“全面二孩”第二年出生人口比上年有所减少 但仍保持较高规模

央广网北京1月20日消息（记者张棉棉 车丽）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，国家统计局公布数据显示，去年全国出生人口为1723万人，比2016年减少63万人，人口出生率为12.43‰，与2016年相比均有下降。国家卫计委指导司负责人回应，去年出生人口比上年有所减少，但仍保持较高规模，高于“十二五”时期的年均水平。

“全面二孩”政策正式实施至今已有两年时间，过去两年，我国出生人口均未超过1800万，低于国家卫计委此前的预测。在政策限制已经放开了的情况下，是什么因素制约出生人口数量上升？在人口老龄化的压力之下，整个社会又该如何对待出生人口数量减少的现象？

最新数据显示，去年作为“二孩”政策全面放开的第二年，全年出生人口比前年减少了63万人。国家统计局局长宁吉喆介绍，全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰。

对此，国家卫计委指导司负责人回应称，受育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟等综合因素影响，去年出生人口比上年有所减少，但仍保持较高规模，高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。

从近几年数据来看，去年出生人口的下降并非偶然现象。据统计，2012年开始，我国劳动年龄人口逐年减少，曾经的人口红利大国“红利”逐渐消失。为此，我国先后放开了“双独二孩”和“单独二孩”政策，但出生人口状况始终没有得到好转。中国社科院研究员张翼表示，从前年开始，我国迎来“全面二孩”时代。“单独二孩”放开两年时间之后发现，根本没有生出预测的数字。所以就在五中全会上把“单独二孩”放开成“全面二孩”。2016年稍有回升，但也没有达到政策的预期水平。

在“二孩”政策全面放开的第一年，前年出生人口达到1786万人，比上一年增加131万人，是我国自2000年以来新出生人口最多的一年。但从去年开始，出生人口再次出现回落。郑州的王女士，已经有了一个4岁的儿子，老公一直想再要个女孩，但她并没有这个打算，“现在教育压力包括住房成本都是非常大的，多了一个孩子，肯定在各方面都要给他一定的空间。会根据自己的情况考虑，不会单纯因为国家政策放开我们就怎么做，一定要结合自己的实际情况。”

实际上，像王女士一样对要“二孩”十分犹豫的人不在少数。张翼分析，无论是中国还是世界上其他国家，都存在一种普遍情况：农村生育率较高，城市生育率较低。随着城市化进程的加快，生育率将持续走低，更重要的是，现在城市生活成本越来越高，生孩子的成本也越来越高，这成了很多想生孩子或者想要二胎的人面前一道巨大的门槛，“一是生育旺盛期这段时间的女性，在计划生育过程中处于降低态势。二是由于房价的上升消解了人的生育意愿。人们工资的增长不能应对房价增长的压力，再加上幼儿园很难进。所以各个方面的原因使得人们生育过程中的意愿调动不起来。”

南开大学人口学教授原新认为，“二孩”生育高峰已经过去，未来几年我国的出生人口还会持续减少，“第一，生孩子的成本、养孩子的成本在提高，妇女工作与家庭的关系没法协调了。另外，现在的年轻人是中国独生子女的第一代，已经形成了少生的文化氛围，以少生为价值取向的计划生育政策已经在年轻人脑子中扎根了。育龄人群在减少，生育冲动又在下降，导致的结果只能是将来生的比现在还要少。”

从去年人口年龄构成看，16至59周岁的劳动年龄占比为64.9%；60周岁及以上人口突破2.4亿人，社会老龄化问题愈发严重。

张翼以日本老龄化的过程对比我国的老龄化情况证明，我国的老龄化进程正在加速，很可能成为世界老龄化最快的国家之一，“基础性的判断，未来四五年当中，我们的劳动力人口每年会减少四、五百万。在减少的过程中，中国人口的老龄化水平比预期的似乎要快很多。现在60（岁）以上的占17%多，这个是很大的数字。”

人口寿命的老龄化导致社会养老压力逐渐增大，缴纳养老金的人数少了，但是需要养老金的人数却在增加。这样的悖论正在社会中发生，对企业生产、国家经济转型都将产生影响。在原新看来，解决老龄化局面的根本措施还在于要在社会中形成多方合力，“老龄化的问题不能靠生孩子，科学技术的进步、医疗事业的发展只能让人们寿命越来越长。在家庭越来越小、家庭对老年人抚养能力越来越弱化的情况下，解决老龄化问题只能走政府、市场、社会、家庭、个人多方力量结合的一条养老道路。”