快递公司春节不打烊为何还是慢了？国家邮政局回应

袭艳春：

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会，近日国务院常务会议审议通过了快递暂行条例草案，为了帮助大家更好的了解相关情况，我们非常高兴的邀请到国家邮政局局长马军胜先生，和国务院法制办工交商事法制司司长张建华先生，请他们向大家介绍快递暂行条例和快递业发展的相关情况并回答大家的提问。下面就先请马军胜先生作介绍。

马军胜：

女士们、先生们，新闻界的朋友们大家上午好。今天我很高兴向各位介绍快递暂行条例的主要制度设计和快递业发展的有关情况。这里我谈三个方面的问题。

第一，快递暂行条例是在我国快递业实现迅猛发展的基础上制定的。

快递业是现代服务业的重要组成分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，连接着供给侧和消费侧，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。从2007年，到今年已经十年了，特别是邮政法2009年修订施行以来，我国的快递业由小到大迅猛发展，市场结构在持续优化，资源要素在加速聚集，去年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，这十年间每年年均增长达到了42%，2017年快递业务的收入完成了近5000亿元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅达到了30.6%。我国快递业务量的规模已经连续4年位居世界第一，包裹快递量超过了美国、日本、欧洲等发达经济体，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为了名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大，我国快递企业也迎来了上市的高峰期，已经有7家企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展，全国建成了上百个智能化的分拨中心，智能快件箱投入运行已经突破了20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐也在持续加快，主要品牌的快递企业电子运单的普及率提升至80%，新能源运输车的保有量突破了7000辆。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向，国务院对优化快递业的政策环境，增强快递服务能力，提升快递服务质效提出了新的要求。这次制定快递暂行条例，正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量的发展，建设邮政强国，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。

第二，快递暂行条例的立法工作也见证了我国快递业发展实现跨越的历程。

制定快递行政法规，是国务院立法计划明确的“全面深化改革急需的项目”，立法的进程随着我国快递业的发展而加速推进，立法的过程坚持了公开透明的原则，也吸引着方方面面的参与，同时也激励鼓舞着快递业始终坚持第一要务，推动发展不断迈上新台阶。这次条例的制定跟我们行业发展中很多标志性事件都是紧密结合在一起的，我回顾了一下有5个时间节点。第一个时间节点是在2013年，全国快递年业务量90亿件的时候，条例立法工作正式启动。第二个时间节点是2014年，当我们国家快递年业务量突破100亿件的时候， 我们国家邮政局起草形成了条例草案，并向社会广泛征求意见。第三个时间节点是2015年，我们全国的快递年业务量完成200亿件之后，全国政协双周协商会把快递条例的制定纳入了双周协商的范畴。第四个时间节点是2017年，全国快递年业务量已经超过了300亿件，国务院法制办原则确定了条例草案的内容，在2017年7月份，国务院常务会议进行了第一次审议，而且把条例的名字命名为《快递暂行条例》，同时决定再一次向社会公开征求意见，同时会上克强总理特别强调，既要听取政府部门的意见，也要听取各家市场主体的意见，更要听取社会特别是人民群众的意见。2017年10月，在广泛充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的基础上，国务院法制办、交通运输部、国家邮政局修改完成了草案，正式提交国务院，征求意见的过程中，业内外呼吁条例尽快出台。第五个时间节点是今年2月7号，国务院常务会议原则通过了快递暂行条例草案，快递业首次行政法规立法工作圆满完成。此时，恰逢快递年业务量突破了400亿件，所以说我们立法的过程和快递标志性的事件紧密结合在一起。

快递暂行条例立法工作伴随着行业的成长壮大，受到了方方面面的关注，立法的过程也积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，我们尽量画大同心圆，取得最大公约数。条例草案充分融入了快递业发展需求、改革需求和管理需求，贯彻了包容审慎的原则。

第三，快递暂行条例对我们国家快递业的发展具有重要意义。

快递暂行条例是快递业在党的十九大以后取得的重要立法成果，是全球为数不多、全方位调整快递业法律关系的专门法律。快递暂行条例作为行政法规，其效力在我们行业里仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。快递条例的制度安排贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，内容丰富，也管用、实用，在很多方面实现了突破、创新。条例的草案开篇就特别强调要促进快递业的健康发展，还为发展保障设立了专门的篇章。条例草案坚持以推进供给侧结构性改革为主线，谋划解决制约行业发展的体制机制问题，大大优化了发展环境，同时坚持以人民为中心的发展思想，致力于让企业和从业人员对有关制度安排形成明确的法律预期，更加充分的享受制度红利。此外，快递条例注重守护安全底线，对安全做出了细致务实的安排，注重对用户合法权益的保护，充实快递服务规则体系，为快递业长远发展奠定了基础。国务院常务会议通过了条例草案，为快递业的发展指明了方向，创造了机遇，提供了支撑，理顺了关系，还解决了难题。

快递暂行条例的立法工作贯彻了党的十九大报告精神，是快递业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要成果。快递暂行条例的制度安排符合客观规律，也契合了我国迈向邮政强国的实际，是促进发展，保障善治的良法。条例生效以后，将在维护市场公平竞争秩序，推进行业治理体系和治理能力现代化、提升行业发展水平、保障人民用邮权益，服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性的作用，具有里程碑的意义。

借这个机会，我也代表全行业向关心、支持快递暂行条例立法工作的社会各界，特别是新闻媒体朋友们表示感谢。我们国家邮政局将组织全行业认真学习贯彻条例，以更高质量的发展来回报党中央和国务院的关怀。

我就讲这些，谢谢大家。

袭艳春：

感谢马军胜先生的介绍，下面进入答问环节，提问前请通报一下所代表的新闻媒体。

中国国际广播电台记者：

我有两个问题。第一个问题，当前我国快递行业确实发展很快，但也存在一些问题，比如说基础设施相对薄弱，以及服务质量有待进一步提高，我们的快递暂行条例将在多大程度上来帮助解决这些问题？第二个问题，我注意到条例里有提出要推动我国快递业向全球价值链的中高端迈进，当前我国快递业距离这一目标还有多大的差距，未来将出台哪些措施来引导推动我国快递业增强国际竞争力？

马军胜：

谢谢这位记者提的问题。我刚刚介绍，快递暂行条例是一部发展法，是一部发展的保障法，立法过程自始至终以解决问题为导向。当前，在快递发展的过程中，确实普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难的问题，还有你刚刚提到的跨境通道能力严重不足的问题。对这些问题怎么破解，是摆在我们面前的工作任务。根据我们国家发展的实际，根据行业发展的具体情况，我们在条例里面做了很多制度性设计。例如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排。例如，对车辆通行难、进门投递难的问题，条例也根据实际需要作出了具体规定，从制度上破解“最后一公里”难题。条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，另外也鼓励快递企业在境外开办服务机构，来开展跨境业务。同时，也要求政府有关部门形成合力、健全机制，推动快件便捷通关。这些制度安排都会大大增强跨境快件的处理能力，对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题有基础性作用。

你关心的第二个问题，我们国家快递业现在处于什么阶段，跟国际上的快递企业相比差距多大的问题。从数量上来讲，中国2017年快递业务量超过400亿件。这在世界上是什么水平？世界上的快递还没有完全的统计，只是抽样统计，一年大概是850亿件，我们占世界总量的40%以上，绝对是世界第一快递大国。但是，我们快递的服务对象目前来说主要是以服务电商为主，400亿件里面大概有68%是服务电商的，因为我们国家快递的发展跟电子商务衔接度比较紧密，所以这一块发展的速度、效益比较好。除此之外，在与制造业协同发展上、在跨境业务方面，确实跟国际上大的企业还有一定差距。这些问题，快递暂行条例草案都注意到了，刚刚我介绍了关于促进跨境快递业务发展问题，我们在国际通道的设施建设、在鼓励企业做大做强方面都作了制度性安排，同时也鼓励快递跟制造业、跟现代农业、跟商贸业联动，协同发展。随着条例的贯彻，我相信我们国家快递业从大到强是可以预期的。

中央电视台记者：

我想问的是快递已经纳入到了邮政法调整范畴，为什么这一次还要专门的来制定快递暂行条例？

张建华：

感谢这位记者的提问，我就快递暂行条例制定当中遇到的一些问题和涉及的指导思想进行解答。党的十九大报告以良法促进发展，保障善治，立法工作要在实现高质量发展中发挥重要的作用，马局长刚才介绍了09年邮政法进行了修订，明确了快递的法律地位，为快递的发展制定了基本的法律保障，近十年来，快递业取得了巨大的发展，去年年底达到了400亿，快递量连续四年位居世界第一，快递业已成为服务业重要组成部分，是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、调结构、惠民生的方面发挥重要的作用。但是快递业在发展过程当中也面临一些现实的问题，刚才有记者问到这方面的问题，马局长也做了回答。